新“国九条”要点梳理

宣布时间：2024-05-20

2024年4月12日，国务院印发《关于增强羁系提防危害推动资源市场高质量生长的若干意见》，共9个部分，简称资源市场新“国九条”。这是继2004年、2014年两个“国九条”之后，又时隔10年，国务院再次专门出台的资源市场指导性文件。梳理如下↓

总体要求

■ 五个“必需”

必需坚持和增强党的向导，充分验展党的政治优势、组织优势、制度优势，确保资源市场始终坚持准确的生长偏向；
必需始终践行金融为民的理念，突出以人民为中心的价值取向，越发有用�；ね蹲收咛厥馐侵行⊥蹲收哒比ㄒ�，助力更好知足人民群众日益增添的财产管理需求；
必需周全增强羁系、有用提防化解危害，稳为基调、严字当头，确保羁系“长牙带刺”、有棱有角；
必需始终坚持市场化法治化原则，突出目的导向、问题导向，进一步周全深化资源市场刷新，统筹好开放和清静；
必需牢牢掌握高质量生长的主题，守正立异，越发有力服务国民经济重点领域和现代化工业系统建设。

■ 阶段目的

未来5年，基本形成资源市场高质量生长的总体框架。投资者�；さ闹贫然圃椒⑼晟�。上市公司质量和结构显着优化，证券基金期货机构实力和服务能力一连增强。资源市场羁系能力和有用性大幅提高。资源市场优异生态加速形成。
到2035年，基本建成具有高度顺应性、竞争力、普惠性的资源市场，投资者正当权益获得越发有用的�；�。投融资结构趋于合理，上市公司质量显著提高，一流投资银行和投资机构建设取得显着希望。资源市场羁系体制机制越发完整。
到本世纪中叶，资源市场治理系统和治理能力现代化水平进一步提高，建成与金融强国相匹配的高质量资源市场。

严把刊行上市准入关

■ 进一步完善刊行上市制度。

提高主板、创业板上市标准，完善科创板科创属性评价标准。提高刊行上市向导质效，扩大对在审企业及相关中介机构现场检查笼罩面。明确上市时要披露分红政策。将上市前突击“清仓式”分红等情形纳入刊行上市负面清单。从严羁系分拆上市。严酷再融资审核把关。

■ 强化刊行上市全链条责任。

进一步压实生意所审核主体责任，完善股票上市委员会组建方法和运行机制，增强对委员履职的全历程监视。
建设审核回溯问责追责机制。
进一步压实刊行人第一责任和中介机构“看门人”责任，建设中介机构“黑名单”制度。
坚持“申报即担责”，严查诓骗刊行等违法违规问题。

■ 加大刊行承销羁系力度。

强化新股刊行询价定价配售各环节羁系，整治高价超募、抱团压价等市场乱象。
从严增强募投项目信息披露羁系。
依规则范和指导资源康健生长，增强穿透式羁系和羁系协同，严肃攻击违规代持、以异常价钱突击入股、利益运送等行为。

严酷上市公司一连羁系

■ 增强信息披露和公司治理羁系。

构建资源市场防假打假综合惩防系统，严肃整治财务造假、资金占用等重点领域违法违规行为。催促上市公司完善内控系统。切实验展自力董事监视作用，强化履职包管约束。

■ 周全完善减持规则系统。

出台上市公司减持管理步伐，对差别类型股东分类施策。严酷规范大股东尤其是控股股东、现实控制人减持，凭证实质重于形式的原则坚决提防种种绕道减持。责令违规主体购回违规减持股份并上缴价差。严肃攻击种种违规减持。

■ 强化上市公司现金分红羁系。

对多年未分红或分红比例偏低的公司，限制大股东减持、实验危害警示。加大对分红优质公司的激励力度，多措并举推动提高股息率。增强分红稳固性、一连性和可预期性，推动一年多次分红、预分红、春节前分红。

■ 推动上市公司提升投资价值。

制订上市公司市值管理指引。勉励上市公司聚焦主业，综合运用并购重组、股权激励等方法提高生长质量。依法从严攻击以市值管理为名的使用市场、内幕生意等违法违规行为。

加大退市羁系力度

深化退市制度刷新，加速形成应退尽退、实时出清的常态化退市名堂。
进一步严酷强制退市标准。建设健全差别板块差别化的退市标准系统�？蒲柚弥卮笪シㄍ耸惺视霉婺�。收紧财务类退市指标。完善市值标准等生意类退市指标。加大规范类退市实验力度。
进一步流通多元退市渠道。完善吸收合并等政谋划定，勉励指导头部公司驻足主业加大对工业链上市公司的整协力度。
进一步削减“壳”资源价值。增强并购重组羁系，强化主业相关性，严把注入资产质量关，加大对“借壳上市”的羁系力度，精准攻击种种违规“�？恰毙形�。
进一步强化退市羁系。严酷退市执行，严肃攻击财务造假、使用市场等恶意规避退市的违法行为。健全退市历程中的投资者赔偿救援机制，对重大违法退市负有责任的控股股东、现实控制人、董事、高管等要依法赔偿投资者损失。

增强证券基金机构羁系，推动行业回归本源、做优做强

■ 推动证券基金机构高质量生长。

指导行业机构树立准确谋划理念，处置惩罚好功效性和盈利性关系。增强行业机构股东、营业准入管理，完善高管职员任职条件与备案管理制度。

■ 起劲培育优异的行业文化和投资文化。

完善与谋划绩效、营业性子、孝顺水平、合规风控、社会文化相顺应的证券基金行业薪酬管理制度。一连开展行业文化综合治理，建设健全从业职员分类名单制度和执业声誉管理机制，坚决纠治拜金主义、奢靡享乐、急功近利、“炫富”等不良民俗。

增强生意羁系，增强资源市场内在稳固性

■ 增进市场平稳运行。

强化股市危害综合研判。增强战略性力量储备和稳固机制建设。集中整治私募基金领域突出危害隐患。完善市场化法治化多元化的债券违约危害处置惩罚机制，坚决攻击逃废债行为。探索顺应中国生长阶段的期货羁系制度和营业模式。做好跨市场跨行业跨境危害监测应对。

■ 增强生意羁系。

完善对异常生意、使用市场的羁系标准。出台程序化生意羁系划定，增强对高频量化生意羁系。制订私募证券基金运作规则。强化底线头脑，完善极端情形的应对步伐。严肃查处使用市场恶意做空等违法违规行为，强化震慑警示。

■ 健全预期管理机制。

将重大经济或非经济政策对资源市场的影响评估内容纳入宏观政策取向一致性评估框架，建设重大政策信息宣布协调机制。

鼎力大举推动中恒久资金入市，一连壮大恒久投资力量

建设培育恒久投资的市场生态，完善适配恒久投资的基础制度，构建支持“长钱长投”的政策系统。
稳步降低公募基金行业综合费率，研究规范基金司理薪酬制度。修订基金管理人分类评价制度，催促树牢理性投资、价值投资、恒久投资理念。
支持私募证券投资基金和私募资管营业稳健生长，提升投资行为稳固性。

进一步周全深化刷新开放，更好服务高质量生长

■ 着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

推动股票刊行注册制走深走实，增强资源市场制度竞争力，提升对新工业新业态新手艺的容纳性，更好服务科技立异、绿色生长、国资国企刷新等国家战略实验和中小企业、民营企业生长壮大，增进新质生产力生长。
加大对切合国家工业政策导向、突破要害焦点手艺企业的股债融资支持。加大并购重组刷新力度，多措并举活跃并购重组市场。
健全上市公司可一连信息披露制度。

■ 完善多条理资源市场系统。